中央环保资金项目

2025中央环保资金项目助力地方政府高标谋划精准争资

        12月11日、12日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。这是对12月9日“货币宽松”政策的进一步深化。

一、“货币宽松”政策对于地方经济的三大影响

12月9日，中共中央政治局召开会议。会议指出，2025要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

这是我国自2011年以来首次将货币政策的定调定为“适度宽松”。2011年至2024年期间，货币政策定调均为“稳健”，上一次定调“适度宽松”的货币政策还是2009年、2010年。针对此次的货币政策“适度宽松”，笔者认为，对于地方政府会带来三大直接的有利影响。

1、债务危机化解的持续发力

适度宽松的货币政策下，市场利率可能会下降，地方政府此前发行的债务利息支出会相应减少，从而直接减轻了地方政府的债务负担，降低了债务风险；在目前“化债”背景下，是与之前相关政策方向的延续，对于地方政府是相对积极的信号和动作。

2、各项资金支持力度来源及力度更大

宽松的货币政策使得银行信贷额度放宽，企业融资环境改善，地方政府可以借此引导金融机构加大对本地企业的支持力度；通过引导资金流向重点领域和薄弱环节，地方政府能够推动本地产业结构的优化升级，培育新兴产业，提高经济发展的质量和效益，增强经济的稳定性和竞争力。

3、通过时间换取发展空间

2024年下半年度，不断出台的各项政策，缓释地方债务危机，通过政策工具的发力，争取更多的时间，为经济发展增速继续增长换取空间；地方政府可以通过非常宝贵的这一段时间窗口，做好争资争项工作，以及进行当地的产业结构调整，实现经济的良性正向持续发展。

二、争资争项仍是地方政府2025年工作的重中之重

1、“货币宽松”只能解决短期矛盾

地方的经济发展，现在面临的主要问题还是集中在传统大基建时代红利结束，经济缺乏短期增长点与地方资金不足的主要矛盾。

货币宽松的系列政策，可以在短期内，释缓债务风险，带来增量资金，但主要矛盾无法快速解决，地方经济发展阻力依然较大，需要三年、五年甚至更长的时间来去做调整和优化。

2、争资争项是经济发展的底座

2025年是十四五规划的收官之年，在当前形势下，争资争项仍是地方政府工作的重中之重。

争资争项是每个地方经济发展的底座。这就要求地方政府精准把握中央预算资金、超长期特别国债、地方专项债的领域及投向；满足地方基础设施和公共服务领域建设的基本需求，满足重大项目及重点安全领域建设的需求，满足地方经济发力点的需求。同时争资争项是地方政府产业结构调整、项目投融资等经济发展的重要保障。

每个地方政府及相关单位，一定要把争资争项工作当做首要的工作任务。

三、做好争资争项工作的四大策略

关于如何做好争资争项工作，中建政研结合多年为地方政府提供咨询以及项目谋划的经验，有四大策略方向，供大家学习和参考。

1、精准把握政策导向，用足用好三大类资金

（1）中央预算资金。每年资金支持规模有限，支持领域变化不大，提前进行领域的匹配，做好前期储备，足额争取；

（2）超长期特别国债。用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；必须实现“定向、精准”的项目谋划和匹配，对于不支持领域及区域项目，提前学习，不白费力气；对于符合支持的方向，一定要满足项目要素，及时把握时间窗口；并且按照领域，进行项目的精准谋划，实现资金增量；

（3）地方专项债。积极关注国家政策导向，围绕专项债支持领域，挑选符合当地发展需求的项目，构建项目动态储备库，保证项目成熟度；并且，积极发挥专项债的杠杆作用，通过与社会资本合作、市场化融资等方式，吸引更多社会资金参与项目建设，拓宽项目融资渠道，缓解财政资金压力；

（4）做好资金拼盘。每个项目都有自身特点，资金来源一定要在谋划、策划之初就要考虑好多渠道筹措资金的问题。例如：有些项目可以申请地方政府专项债券，但同时又符合中央预算资金申报领域和范围，这种情况下在谋划项目时就可以考虑两种资金叠加使用，这既解决了地方财政紧张解决不了项目资本金问题，又能充分发挥各项资金的互补优势。

2、做好项目库的整体建设

（1）项目库动态管理，是决定三大类资金申报通过率的前提，项目库的建设，体现了当地政府对于项目的综合谋划能力和储备建设能力；

（2）明确一把手、一个组织、一个平台原则：通过一把手牵头，多部门协同，统一平台管理，做好项目的前期谋划、信息搜集、项目论证，对于符合规划和条件的项目，进行项目库的纳入；

（3）分类管理：多维度进行项目库的建设及管理，比如根据国家政策导向和地方发展战略，明确可以纳入储备库的项目类型。例如，包括基础设施建设（如公路、桥梁、水利设施等）、公共服务（如教育、医疗、养老设施等）、产业发展（如产业园区建设、新兴产业培育等）等领域的项目。按照项目的性质、行业、资金来源、建设阶段等进行分类。如按性质可分为新建项目、改扩建项目；按行业分为交通类、环保类等；按资金来源分为政府投资项目、政府和社会资本合作（PPP）项目等；按建设阶段分为规划阶段、前期准备阶段、待实施阶段等。

（4）建立项目更新机制：本着规划一批、储备一批、建设一批的原则，进行项目库的动态管理及更新，专人维护，对于项目的重大变化（如项目取消、新增重大投资内容、资金来源调整等），要求项目单位及时上报，储备库管理部门应立即进行信息更新，确保储备库信息的及时性和准确性。

3、精准把握谋划方向

中央政策反复强调：资金跟着项目走，项目跟着规划走。做好各层级规划，提前谋划、策划项目，精准谋划好项目才有争取资金的基础。所以，地方政府在项目谋划过程中要充分把握好以下几个原则：

（1）政策支持什么，谋划什么；密切关注国家政策导向，政策支持的方向是国家各方面支持最集中的方向，根据政策进行项目的谋划和匹配；

（2）什么“新”，谋划什么；比如十五五规划中，明确新质生产力为主要发展方向，那也意味着不论国家三大类资金，还是政策性银行、商业银行、非金融机构、社会资本等，一定会跟随新质生产力方向来走，那我们的项目谋划方向也一定要沿着这个趋势来进行，比如传统产业升级、新能源新材料、低空经济等；

（3）因地制宜；每个区域经济特点不同，根据自己的资源禀赋和经济特点，进行项目的谋划，比如西北地区更适宜现代农业项目；东北更适宜高标准农业或三北防护项目；沿海地区更适宜谋划新质生产力等；

（4）考虑落地可行性：特别在进行产业项目谋划过程中，必须充分考虑到最后的可落地，前期谋划采用“项目、资金、运营”并行的方式，包括提高建设周期，提前规划资金拼盘等关键问题；

4、多方联动

项目是地方经济发展的前导，项目从谋划、建设到运营，不光只是单一主体的责任；所以需要联动多方来参与，比如地方政府本级牵头、多局委办参与、城投公司、建设企业、运营方等；需要大家群策群力，以经济发展方向为前提，充分考虑各种现实因素及条件，进行项目的整体谋划；在多方联动的过程中，如何发挥更大的作用是关键；

所以，项目建设是地方高质量发展的重要支撑，是增进民生福祉的重要抓手。项目谋划储备是对接政策、争取资金的基础，也是扩大有效投资的前提。今年以来党中央、国务院多次召开重要会议，分析研究当前经济形势，推出一揽子增量政策。   

为深入贯彻落实中央相关会议精神，认真学习领会国家近期出台的一系列政策，发挥好多方联动作用，中国城市和小城镇改革发展中心与北京中建政研信息科技有限公司将于12月27-28日在北京市举办《2025年度项目谋划与资金争取专题研讨会》，助力地方政府系统提升项目谋划申报能力，科学谋划储备一批新项目、好项目、大项目。