中央预算内资金使用范围

中央预算内资金使用范围：海洋生态保护修复案例

习近平总书记强调“海洋生态文明建设是生态文明建设重要组成部分”“要像对待生命一样关爱海洋”。党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，我国全面推进海洋生态保护修复工作，在建设安全、生态、健康、韧性、活力的“蓝色海湾”“和美海岛”“美丽岸滩”，不断拓展优质亲海空间，促进人海和谐等方面取得显著成效，对推进海洋强国和美丽中国建设发挥了重要作用。

为推动习近平生态文明思想“厦门实践”经验走深走实，充分发挥优秀典型案例示范作用，自然资源部国土空间生态修复司组织开展了2024年海洋生态保护修复典型案例征集活动，在自然资源部北海局、东海局、南海局、海洋咨询中心等单位的协助下，从各地推荐的案例中遴选出10个具有代表性的案例。这些案例展示了各地坚持陆海统筹、河海联动，以美丽海湾建设、支撑高质量发展为目标，协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复、岸滩环境整治和海岸带生态减灾等方面先进做法，取得了明显的生态、社会和经济效益。希望通过分享这些生动案例，为海洋生态保护修复提供可借鉴的样板。本期介绍“福建省泉州市晋江海洋生态保护修复案例”实施生态修复的做法和成效。

晋江是海上丝绸之路的重要起点城市，海岸线曲折，岸、湾、潮、滩、礁等滨海景观兼备，是候鸟迁徙的“加油站”。在城市发展的同时，水质下降、互花米草入侵、生物多样性降低等问题日益凸显。近年来，晋江市深入贯彻落实习近平生态文明思想，组织实施泉州湾“蓝色海湾”综合整治，强化顶层设计、秉持生态优先、优化亲海空间，依照“筑牢防线、稳固阵线、营造生活线”等“三条线原则”，闯出一条生态优先、绿色发展之路，实现生态、生产、生活“三生”空间协同、相融共生，让百姓在绿水青山、碧海银滩中共享生态之美、生产之美及生活之美，荣膺全国首批自然资源节约集约示范县（市）等称号。基本情况晋江地处福建东南沿海，分布泉州湾等主要海湾，有“海滨邹鲁”等美誉。近年来，受海域开发利用活动、风暴潮等影响，海洋生态面临诸多挑战，近岸海水水质下降；互花米草入侵严重，红树林生存空间被挤占；沿海防护林老化退化，海岸防灾减灾能力减弱；鸟类失去栖息和觅食空间，区域生物多样性受到威胁。以中央财政资金支持项目为示范引领，晋江开展泉州湾“蓝色海湾”综合整治，实施互花米草清理、红树林营造、鸟类栖息地恢复和海岸生态化改造等工程，共清理互花米草335.07公顷，营造红树林194.13公顷，海岸生态化改造6.2公里，滨海湿地生态功能、生态颜值、生态质量、生态韧性显著提升，生态系统碳汇能力和防灾减灾能力持续增强，由海向陆形成“滨海湿地—生态海堤—防护林为一体”的生态安全格局，擦亮了泉州湾滨海生态廊道“金名片”。项目实施区域植被丰茂、鱼鸟翔集，展现了人与自然和谐共生的生态画卷，获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）等称号，实现从产业之城到生态之城、从历史名城到亲海胜地的蝶变。 

主要做法

（一）强化顶层设计，筑牢海洋生态防线

晋江市坚持一张蓝图绘到底，坚持规划引领、顶层谋划，2006年，确立“生态立市”发展战略，先后制定《加快建设“海上晋江”推进海洋经济高质量发展实施方案》《晋江城市总体规划（2010-2030年）》《晋江市海岸带保护与利用规划（2012-2030年）》，明确修复目标，实施历史围垦养殖清退，拆除围堰22196米，全面实现退养还滩。

（二）秉持生态优先，构建生态安全屏障

采取多种生态修复技术，由海向陆形成了红树林—潮沟—光滩交错的滨海湿地、生态海堤、乔灌草植被、海岸防护带的多层级生态安全格局。生物替代，优化生态系统。通过机械绞割、深翻深埋、水淹防控及人工刈割等物理手段，结合红树林替代种植的“物理+生物”等综合治理方式开展互花米草清理。滩涂堆填，构建生态堡垒。按低潮高地滩涂改造，开展红树林种植修复，系统营造红树林消浪带；同时利用残余的池塘堤岸，回填适度土壤，种植红树林和海马齿，适当留白，提供鸟类觅食和高潮栖息地。堤岸重塑，筑牢生态屏障。开展砌石硬质护岸生态化改造，消减海浪冲击；在生态防护带按因地、因害、因需“三因”原则种植抗风、耐盐、耐旱的植物，营造生态斑块，构建综合性防护林体系，形成由岸线向陆地分布灌草丛、纯林、混交林的立体复合结构，生态防护、景观美学兼备。分阶管护，确保生态成效。项目完工后，实行“专业+日常+标准”分阶段管护，管护资金由市财政统筹安排，确保管护的持续性。

（三）优化亲海空间，营造宜居宜业宜游生活线

统筹市民休闲需求、滨海景观改造、自然生态保护等因素，对接泉州环湾核心区、二体中心和滨海公园等设施，串联滨海生态景观带，提升斑块节点，将健康步道、鸟类观测监测站、红树林科普基地、海岸郊野生态园等打造成为晋江生态地标和网红打卡点，形成城市海岸带湿地宜居宜游区，拓宽群众临海亲海空间，带动滨海周边旅游产业，研学游一体为区域注入活力。结合海洋碳汇、海洋科普等产业，激活红树林等生态价值、经济价值。

成 效

（一）形成了“堤固岸稳、浪静风息”的生态减灾新堡垒

有效治理外来物种入侵的生态灾害，打造成集潮沟、低潮高地、红树林、光滩等为一体的滨海湿地，由海向陆形成“滨海湿地—生态海堤—防护林”为一体的生态缓冲带格局，系统增强海岸带防灾减灾能力，成功抵御2023年7月在晋登陆的超强台风“杜苏芮”。互花米草治理模式在第一次全国互花米草防治工作会上推广，并写入福建省互花米草除治攻坚行动技术手册和指南。 

采取基于自然的解决方案，恢复了滨海湿地生态系统，修复后新种植红树林平均盖度超70%，红树林群落长势良好，平均成活率达82%。潮间带总生物量为修复前的2.4倍，鸟类数量为修复前的2.3倍，鸟类多样性指数由1.6提高到2.1。修复后监测到鸟类达203种，其中国家二级以上保护鸟类32种，被誉为“鸟类活化石”的国家Ⅰ级重点保护鸟类白鹤亚成鸟首次到访修复区，修复区域已成为东亚-澳大利西亚候鸟迁徙重要通道和珍稀濒危鸟类“加油站”。

（三）推动了“文旅融合、人海和谐”可持续发展新生活

修复后，泉州湾已成为晋江生态地标，修复后到此休闲旅游、观鸟、研学人数总量为修复前的20倍，共举办18场亲子活动、9次研学科普，42次考察调研团队来此参观学习。通过蓝色海湾综合整治，晋江流域入海口生态获得全面提升，获评第十一届母亲河奖等多个奖项。

（四）构建了“多方参与，产业兴旺”的海洋经济新格局

修复形成的湿地景观，提升区域海水、空气质量，推进特色鸟类研学科普与观鸟休闲产业市场化，有效发挥红树林碳汇效应，有利于未来碳汇交易市场的发展。同时联动旅游、海洋碳汇、海洋科学教育与科普等产业，促进生态产业发展。设立生态保护基金，引进社会资金参与项目生态管护，开创了全国首单湿地生态保险，实现生态金融创新应用。