治理大气污染的建议转录《澎湃新闻》各国气候承诺行动执行一览

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来源： 澎湃新闻

原文链接：https://m.gmw.cn/2023-10/31/content_1303555128.htm

原标题：全球气候峰会临近 各国气候承诺行动执行得怎样了？

2023年，频繁发生的极端天气气候事件，再次给人们留下了深刻印象。在中国，西北的沙尘暴、西南的干旱、华北的极端暴雨、华南的台风，都带来了近年来少见的灾害；在全球范围内，加拿大的林火、美国和印度的旱涝交替、欧洲的高温、地中海飓风带来的重大人员伤亡等，也都造成令人震惊的后果。

　　现实警示着人们，气候变化的负面后果伴随着气温的不断升高在加剧。今年11月底，各国领导人将汇聚在阿联酋迪拜，参加《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）。人们寄希望于这次会议能取得更多成效，为全球应对气候变化创造更为有利的条件，不仅要关注所设定的最终目标，更要为实现目标找到可行的路径和有效的推进方式。

　　2015年12月12日，为了应对日趋严峻的气候变化问题，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》（TheParis Agreement），为2020年后全球应对气候变化行动做出安排。今年的COP28大会上，各方将进行《巴黎协定》以来的首次全球盘点。

　　9月8日，联合国发布的盘点结果报告显示了2015年巴黎峰会以来所取得的进展，并指出与2010年做出的到本世纪末全球气温将上升3.7-4.8摄氏度的预测相比，如今预计的升温幅度为2.4-2.6摄氏度，但仍远超控温在2摄氏度，并努力控制在1.5摄氏度之内这一目标。

　　报告同时明确提出，各方需要以更高的雄心和更强的紧迫感全方位应对气候变化。目前，全球温室气体排放仍在增加，而要实现上述目标，到2030年，全球温室气体排放量与2019年水平相比需要减少43%，到2035年则需要减少60%。

　　在全球气候大会即将召开之际，澎湃新闻《临界点》对于全球一些主要国家的气候承诺行动进行了梳理。应对气候变化，我们的时间和机会窗口正在迅速地缩小。

　　美国

　　距离美国恢复对联合国绿色气候基金（GCF）的捐款并新拨10亿美元已过去6个月之久，包括美国在内的富裕国家迄今仍未兑现气候资金承诺，发展中国家正在面临一个事实：资金到位的速度远远追不上日益严峻的极端天气气候事件。

　　据英国媒体报道，今年10月21日，有关落实去年联合国气候大会上首次提出的“损失和损害基金”以帮助气候脆弱国家重建家园的谈判陷入僵局。美国和欧盟提议由世界银行托管该基金。然而，77国集团主席奎斯塔（Pedro Luis Pedroso Cuesta）认为，世界银行的决策执行效力难以应对气候危机。此外，如果该基金必须在世界银行的法律结构中运作，更广泛的资金来源可能会受到限制。

　　不单是资金运作方面的停滞不前，当前已筹得的资金数目仍旧不敷气候脆弱国家的重建所需。据美国媒体10月6日报道，在德国波恩市举行的捐助会议上，发达国家承诺提供93亿美元来补充绿色气候资金。不过，非政府组织认为这些资金不足以帮助气候脆弱国家应对气候变化。值得注意的是，美国是少数几个未提供新资金的发达国家之一。

　　9年前，美国承诺向绿色气候基金提供30亿美元，但截至目前仅注入20亿美元。美国总统拜登向发展中国家承诺的114亿美元资金中，该国国会仅批准了10亿美元。实际上，早在2009年于哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》第15届缔约方会议（COP15），美国和其他富裕国家就曾承诺，截至2020年，将每年筹集1000亿美元用于发展中国家的气候行动。该目标在巴黎COP21上获得重申并延长至2025年。据透露，目前该项资金援助的缺口高达每年170亿美元。

　　尽管富裕国家在气候资金问题上一拖再拖，但化石燃料补贴仍在飙升。据全球监管组织Energy Policy Tracker预计，G20国家流向化石燃料的公共资金将达到创纪录的1.4万亿美元，是2019年新冠疫情发生前的两倍多。

　　受制于国内社会矛盾和通货膨胀，美国的化石燃料补贴难以取消。在美国，长期由共和党把持的最高法院不断为富裕阶层打开金钱政治洪流的闸门，日积月累的贫富两极分化问题，为高油价往往伴随着总统民调支持率下降这一社会现象埋下伏笔。另一方面，有别于其他国家，美国的补贴主要是面向化石燃料公司的税收减免，即通过向能源生产商提供信贷和费用扣除以降低生产成本。

　　沙特阿拉伯

　　迫于脱碳压力，全球最大的原油出口国沙特阿拉伯在2021年启动了一项应对气候变化和减少碳排放的全面行动以减少国内碳排放，其中包括到2060年实现温室气体“净零”排放、未来几十年在中东种植500亿棵树，以及为该地区启动104亿美元的清洁能源项目。

　　然而，据英国《金融时报》7月23日报道，以沙特阿拉伯为首的几个国家极力阻止G20减少化石燃料使用的呼吁。同期英国路透社报道称，沙特阿拉伯等国反对G20到2030年将可再生能源产能增加两倍的提议。沙特阿美公司在2021年宣布，计划到2027年将原油产量从每天1200万桶提高到1300万桶。据法新社透露，沙特阿美公司于2022年公布的利润总额达到创纪录的1611亿美元。

　　减少国内化石燃料的燃烧，如此一来，沙特阿拉伯能够腾出更多石油来销往国外。对此，沙特阿拉伯企图通过推行“循环碳经济”计划来解释这种矛盾的合理性，该计划设想继续开采化石燃料，同时采用新技术来捕获、储存或出售碳排放物。同时，据媒体报道，沙特阿拉伯和其他传统化石能源国家认为，即刻拧紧化石燃料的“水龙头”是不现实的，石油、天然气和煤炭等碳氢化合物将在未来几十年里继续成为全球能源结构的重要组成部分。

　　沙特阿拉伯将应对气候变化视为漫长的挑战，但国际能源署（IEA）于2021年5月发布报告称，如果世界希望到2050年实现净零碳排放，各国政府和企业必须立即停止投资新的石油和天然气项目。未决的问题还有沙特阿拉伯推广的“碳捕获”技术——该技术的有效性尚未得到证实，且应用于大规模开采的成本过于高昂。

　　“认为基于化石燃料的开采和燃烧的经济可以在任何有意义的意义上是‘循环’的想法是荒谬的，它起作用的唯一方法是依赖尚不存在的技术。”日内瓦研究院研究员马修·阿彻（Matthew Archer）在接受媒体采访时说，“这些举措......充满了雄心勃勃而又模棱两可的语言，几乎没有具体计划，也没有问责机制。”

　　日本

　　无独有偶，日本的气候解决方案同样倍受质疑。据当地媒体报道，9月29日，日本主办了第三届国际燃料氨会议，会议聚焦供应链和航运业脱碳主题。这次会议是日本致力于气候解决方案的迹象，但一些专家认为该方案可能不符合亟须减少碳排放的世界时间表。

　　与所有国家一致的是，日本迫切需要实现能源部门脱碳。目前日本计划到2030年将煤炭的能源份额降至19%。政府和主要行业在会议上叙述了在可见未来大规模使用氨（一种由氮和氢组成的气体）的愿景，即通过用氨代替化石燃料来减少燃煤发电厂的二氧化碳排放。因为氨燃烧不会排放二氧化碳，且日本现有燃煤电厂的混烧设备无需进行重大改造。

　　仅从技术上看，燃烧氨发电似乎是可行的。《日本时报》10月22日报道称，日本最大电力公司JERA正在日本爱知县碧南热电站测试20:80的氨煤混烧比例。据悉，JERA的目标是逐步提高氨煤混烧比例，到2050年实现100%氨燃烧。

　　不过，随着政府和企业急于在全球范围内建立氨燃料供应链，专家们开始质疑氨作为日本脱碳解法的可行性。尽管氨在充分燃烧时不会排放二氧化碳，但化石燃料是生产氨的必备原料。

　　对此，包括三井物产在内的多家日本电力公司正在探索氨的新型生产方式，即用化石燃料生产氨，同时通过CCS技术捕获80%-90%的碳排放量。考虑到目前CCS技术价格昂贵且表现不佳，一些正在推进的合成氨项目专注于研发通过可再生能源生产氨的技术。不过，日本清洁燃料氨协会（CFAA）副秘书长加藤元一（Motoichi Kato）告诉媒体，目前日本进口的所有氨仍以传统的生产方式制得，新型的氨生产技术尚未覆盖全球。

　　除了对氨生产程序会造成碳排放的担忧之外，专家们还表示，生产如此大量的氨可能会污染空气和水质。据《日本时报》报道，日本预计到2030年需要300万吨氨，到2050年需要3000万吨氨。日本独立气候政策智库Climate Integrate发出警告，从大气中固定氮来生产氨可能会进一步破坏全球氮循环的平衡。此外，氮增加会导致海洋生态系统富营养化，以及空气污染和地下水污染。

　　韩国

　　相较于上述国家，近年来韩国在应对气候变化方面却表现不佳。据气候行动追踪机构（Climate Action Tracker）在2023年7月17日更新的报告称，韩国应对气候变化行动的总体评级被列为“严重不足”。进一步说，韩国的气候政策和能源部门规划仍然缺乏必要的速度和严格性，无法走上符合《巴黎协定》1.5°C温度限制的道路。

　　2022年韩国政府更迭后，该国气候政策发生变化，偏离了政府之前设定的100%可再生能源目标，新任总统尹锡悦公开表示该目标“过于昂贵”。据媒体报道，今年3月21日，韩国宣布下调2030年工业部门温室气体排放目标。根据该计划，韩国工业部门被要求到2030年将碳排放量较2018年水平减少11.4%，而2021年底设定的减排目标为14.5%。

　　计划称，该调整导致的碳排放缺口将通过在海外加大减排力度以及用更多可再生能源代替传统能源来弥补。然而，鉴于韩国曾在气候承诺上出尔反尔，计划宣称的弥补途径仍存疑。据气候行动追踪机构称，2021年4月，韩国在美国主办的领导人气候峰会上宣布会立即停止为海外煤炭项目提供融资。短短一个月后，它就宣布了改造和批准相关项目的例外情况。

　　另一方面，尹锡悦决定重振核电计划，推翻了前任总统逐步淘汰核电的改革。据报道，韩国政府在2023年1月颁布了第十个电力计划，旨在利用核能来实现国家脱碳。与到2030年将核能占比限制在30%的最初目标相反，最新目标将核能使用比例提高到34.6%。

　　2012年1月，韩国颁布了可再生能源组合标准（RPS）。据国际能源署称，该计划旨在扩大可再生能源的使用并使其成为有前途的市场竞争对手。为此，最大的13家韩国电力公司被要求在2023年和2024年将可再生能源使用量分别提高到14.5%和17%，2026年以后达到25%。但据韩联社2023年1月13日报道，韩国政府将今明两年的RPS目标分别下调至13%和13.5%，最终目标推迟到2030年以后实现。

　　加拿大

　　在气候行动方面未能言出必行的国家还包括加拿大。据加拿大广播公司（CBC）报道，自1990年以来，该国已经制定了九项气候计划，但未能实现目标。

　　即使加拿大总理贾斯汀·特鲁多在2022年3月29日发布了一项全面的2030年减排计划，列出了该国将采取的一系列行动，以期在本世纪末将气候污染减少到比2005年水平低40%至45%，该计划仍然存在诸多缺陷。

　　例如，该计划没有提供足够的资金来帮助汽车供应商按照政府的目标提高电动汽车销量。其次，有批评认为该目标是在不限制产量的情况下减少能源产业的气候污染，这将要求化石燃料公司在碳捕获技术等方面做出巨大改进。

　　另外，4月24日一则报道称，一项发表于《美国国家科学院院刊》的最新研究表明，加拿大政府和企业严重低估当前国内碳排放量。

　　英国

　　落后的气候行动还可能影响其他国家在气候治理领域的活跃度。据媒体9月20日报道，英国首相苏纳克或将淡化英国应对气候变化的计划，包括推迟原定于2030年生效的新汽油和柴油汽车销售禁令，大幅削弱到2035年逐步淘汰燃气锅炉的计划，以及不再更新针对房屋建筑的能源效率法规。

　　苏纳克称，他仍然致力于到2050年实现净零排放这一具有法律约束力的目标。同时他也表示，英国可以在实现这一目标方面放慢进度，因为英国“远远领先于世界上所有其他国家”。不过，考虑到2024年的全国大选，英国路透社则认为，苏纳克泄露缩减绿色政策的消息，意在获得受高通胀和经济增长停滞困扰的选民的支持。

　　英国是第一个制定具有法律约束力的2050年“净零”目标的国家，自1990年以来，随着燃煤电厂的关闭和海上风电的兴起，该国碳排放量下降了近50%。可是据媒体9月21日报道，英国政府的独立气候顾问表示，英国在实现其气候目标方面仍有不足，淡化应对气候变化的计划可能会进一步削弱其履行法律承诺的能力。

　　实习生 包姝婕 澎湃新闻记者 刘栋

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