生态环境专项资金申报流程最新政策解读

公共性生态产品:主要指产权难以明晰，生产、消费和受益关系难以明确的公共物品，如清新的空气、宜人的气候等。其价值实现主要采取政府路径，依财政转移支付、财政补贴等方式进行“购买”和生态补偿。

经营性生态产品:主要指产权明确、能直接进行市场交易的私人物品，如生态农产品、旅游产品等。其价值实现主要采取市场路径，通过生态产业化、产业生态化和直接市场交易实现价值。

准公共性生态产品:主要指具有公共特征，但通过法律或政府规制或管控能够创造交易需求、开展市场交易的产品，如我国的碳排放权和排污权、德国的生态积分、美国的水质信用等。其价值实现主要采取政府与市场相结合的路径，政府通过法律或行政管控等方式创造出生态产品的交易需求市场并通过自由交易实现其价值。

生态产品价值转换机制探索。

(一)明晰自然资源资产产权

生态系统由森林、草地、水体等各种要素构成，生态产品的产业化经营及交易需要以自然资源产权明晰为前提和基础。为此，需要明晰自然资源资产产权.

构建生态产品市场化基础。

确的依靠如生，首先，完善自然资源资产产权制度。科学清晰的产权制度能够提供持续的市场激励、稳定预期和发展动力。在国家所有权和集体所有权不变的前提下，要加快自然资源统一确权登记的速度，界定山、水、林、田、湖、草、沙、冰等自然资源的产权主体及权利内容。创新自然资源资产产权的实现形式，推动所有权和使用权分离，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。

其次，健全自然资源资产管理制度。要充分认识自然资源资产的公共属性，制定合理的自然资源资产管理机制。一是要厘清政府权能边界。一方面，明晰不同层级政府对国家公园、自然保护区、自然公园、江河湖、湿地等的生态功能区以及石油天然气、贵重稀有矿产资源等的产权;另一方面，完善共治共管、共收益机制，促进自然资源的整体保护和集约开发。二是要完善生态补偿机制。正确处理资源保护与开发利用的关系，建立生态源头地区保护、绿色保护地区搬迁生态外部性付费等制度，推动不同地区间、不同行业间、河流上下游间、流域间的生态补偿。三是要丰富生态修复激励形式。一方面，推进集体土地整合优化，以宅基地复垦收益分成激励异地搬迁、村庄改造，鼓励林相改造，提高“大搬快聚”、退耕还林质量效益;另一方面，优化承包经营权制度，引导资本投向山田山地，推动规模农业、优质高效农业的发展，通过推广“河权到户”治水模式，保护溪流生态的原真性与完整性。

最后，建立次级产权收益分配制度。除物理产权外，生态调节功能和文化服务功能的产出也可以看成是“知识产权”的一类。要建立利益共享机制，使生态产品生产者和研发者有公平的机会从中受益，以此释放生态产品价值创新创造的活力。

)因地制宜探索价值转化途径

为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，自2017年以来，生态环境部共命名了87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，培育打造了一批践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践样本。初步探索形成了“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“绿色资本”4种转化路径和生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿8种转化模式。

生态环境保护专项资金