生态环境专项资金助力新质生产力

近年来，生态环境专项资金，城投国企平台为地方经济发展、推进地方基础设施建设做出了巨大贡献，同时也积累了较多问题。在当前地方财政收支、债务风险防控双重压力下，城投国企平台更面临着新形势下的挑战与机遇，有必要推动平台公司转型、市场化发展，以期提高资产规模、改善资产结构，降低资产负债率，重塑业务布局，增强经营效益，打破平台公司融资僵局。

• 非经营性资产（城建类资产）占总资产比重不超过30%；

• 非经营性收入（城建类收入）占总收入比重不超过30%；

• 财政补贴占净利润比重不得超过50%。

面对政策导向和市场环境的变化，结合“335”指标要求，国企平台可考虑从战略重构、资产整合重组和业务升级三个方面出发，推进其自身转型发展。

除了增加经营资产注入外，必要时，国企平台可以对城建类资产进行剥离，以减少非经营性资产（城建类资产）占总资产比重。例如，重庆渝富资本运营集团有限公司（“渝富资本”）是于2004年3月18日成立的国有独资公司。2013年以前，公司主要履行三项基本职能：一是产业投资和对地方金融机构参股、控股；二是土地收储和基础设施建设；三是国有企业不良资产重组。2013年十八届三中全会后，渝富资本成为重庆首家国有资本运营试点企业。渝富资本通过剥离土地资产，进行资产及债务重组等，将自身发展定位逐步由土地整治出让、债权融资直投、特批资产收储向资本市场、基金等市场化资本运营工具转化。

图2-2 国企平台主要涉及的板块和比例

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因此，在明确企业战略功能定位，并且在符合地方产业发展特点的前提下，国企平台应积极在业务范围上寻求突破，围绕“主业”进一步优化自身业务发展布局，增加产业化业务的种类及规模；同时，加强产业链上下游的整合与协同，形成产业链闭环，降低运营成本，提升整体效益和企业竞争实力。结合实际情况看，国企平台通常可在贸易、医养、建工、文旅等方面寻求市场化业务的开拓。

例如，对于贸易类业务，国企平台应在前期市场充分调研的基础上，结合企业实际情况及所处环境，切入较为熟悉的行业或领域；通过内部培育或外部引进的方式组建市场化、专业化的运营团队，逐步建立起完善销售网络和渠道；优化供应链管理流程，强调风险防控，提高供应链的响应速度和灵活性；通过品牌建设、市场推广等手段，提升公司在该业务领域的知名度和影响力，吸引更多合作伙伴和客户；未来伴随着该领域的规模化成长，国企平台还应探索新的贸易模式，如跨境电商、供应链金融等，为业务拓展提供更多可能性。

对于康养类业务，国企平台可结合自身业务发展基础，选择合适的方式进行康养业务的布局。通常可采用的方式有：一是对政府及企事业单位下的疗养机构进行有效承接，统筹建设区域康养服务体系；二是对拥有存量地产资源的国企平台，可通过存量资产的盘活，促进项目转型发展；三是对具备一定资本优势的国企平台，可考虑以产业资本驱动康养业务布局，形成多元化银发经济业态。

对于文旅类业务，受益于我国旅游业规模不断扩大，云计算、大数据等新兴技术对传统旅游持续释能，具备区域旅游资源禀赋的国企平台可通过文旅项目的开发和运营，积极创造商业价值。在进行此类业务的开拓时，国企平台一般可以在业务专业化经营、业务全产业链布局、“旅游+”融合发展、轻重业务或线上线下业务结合发展等方面多加考量，不断创新和适应市场需求，持续改进和创新，保持市场竞争力，实现企业经营性业务收入的增加。

国企平台通常承担着地方基础设施建设等重要职能，在市场竞争中面临一定压力和挑战。因此，政府会通过财政补贴为其提供必要的资金支持，帮助其更好地履行社会责任、应对市场挑战。然而“335指标”规定了“财政补贴占净利润比重不得超过50%”。为此，国企平台应聚焦于企业商业模式的创新，应对新变革、满足新需求、实现企业业务增长以及净利润的提高，以降低财政补贴在净利润中的比重，减少对财政补贴的依赖。

图2-3 商业模式运作关系

（1）建筑施工产业链模式

建筑施工产业作为国民经济发展的基础性行业，按照项目周期，可划分为上游工程勘察、设计、项目管理、工程监理、招标代理、工程咨询、原材料供应等；中游工程施工；下游工程检验检测、维护维修和运营等三个环节。

（2）综合能源服务模式

综合能源服务是一种提供面向终端的能源集成或创新解决方案的新型能源服务方式，具有综合、互联、共享、高效、友好的特点，包括“综合能源系统+能源综合服务”。

随着我国能源转型和可持续发展的深入推进，诸如新能源充换电设施、光伏建筑一体化等新兴业务的发展都需要依托于城市中的各种场景。因此，对于在城市基础设施建设领域具有显著的资源优势的国企平台来说，拓展城市新能源业务，构建综合能源服务模式已成为其推动业务升级的重要参考方向。国企平台应充分把握当前能源发展机遇，找准自身市场定位，认定核心竞争优势，开拓基于长期策略的新能源业务，形成公司新的效益增长极，在顺应时代发展、市场需求和技术进步的前提下，实现企业的转型升级。

（3）城市管家模式

城市管家模式指的是统筹整合环境卫生、绿化管养、市容管控、数字化城管等城市管理服务，委托专业的物管企业开展市政一体化运营，以构建“管理+服务+运营”的城市治理新模式。

这种模式与国企平台具有天然的适应性，具体体现在：（1）城市管家类项目对于服务质量和人员管理要求极高，往往需要企业充分了解城市管理的需求与痛点，与政府通力配合。国企平台与政府关系较为紧密，对于政策解读和政府要求的理解更为透彻，并且，国企平台对当地市场和环境都更为熟悉，这为其承接此类项目提供了有利条件；（2）国企平台通常承担着城市投资、建设、运营和管理等综合性职能，大多数国企平台业务布局涵盖物业、环卫、市政设施维修等，入局城市管家与企业战略定位和自身业务基础较为匹配；（3）城市管家类项目一般合同金额较大、服务周期较长，年付费金额较为可观。此类项目将为城投类国企创造高额、稳定的现金流，对于企业转型发展有着积极意义。

（4）城市供排水一体化模式

城市供排水一体化，是指将供水系统和污水处理系统转变为统一的资源管理模式，从而使水资源得到科学合理的开发利用。实现城市供排水一体化，不仅可以优化水资源的利用，使资源得到合理配置，还能够促进城市经济效益的提高，推动城市经济的长远发展。以西安水务集团为例。2022年7月，西安市出台《西安市供排水设施资产移交划转实施方案》，全面推进全市供排水设施资产移交划转工作。明确将全市供排水设施资产整体移交西安水务集团，积极打造供排水“一张网一盘棋一体化”大水务格局，形成原水、供水、排水、污水处理、污泥处置、再生水回用的水务全产业链体系。

对于经营水务业务的国企平台来说，推动供排水一体化对于提高公司业务的整体运营效率具有积极意义。通过一体化将供排水两方面的人力、管理及技术等资源进行优化配置，可降低公司整体运营成本，提高运营效率；同时增强公司市场竞争力和抗风险能力。

（5）城市智慧停车平台化模式

智慧停车产业链长、专业性要求高、发展资金需求规模大，是推进国企平台业务成长的重要发展机遇。目前，我国城市智慧停车公司业务以停车运营为主，盈利模式单一，依靠传统模式难以实现规模化扩张。

通过城市智慧停车平台化，即通过构建资源整合、业务运营、衍生拓展和对外赋能等平台，实现资源、业务、产品、技术的有机协同，达到化解城市停车难、停车慢问题的同时，实现智慧停车公司高质量发展。例如，杭州市停车产业股份有限公司（简称“杭停股份”），聚焦缓解城市停车困难、进行市场化运作开展业务，形成了投资和技术的双轮驱动。公司不断探索以支付为核心的服务场景，创新商圈通停通付，实现了停车与消费场景打通。同时依托母集团支持，高效开展融资活动，灵活运用多种融资手段，最大限度降低融资成本，为公司高质量发展提供坚实的资金保障。在城市级智慧停车平台业务的开拓上，先后落地在杭州市内的桐庐、余杭、临平等区，以及省内金华兰溪市和省外安徽黄山等城市。