EOD项目走向已定，未来将转型小而美路线

原创 无心 投融思享荟 2024-05-11 16:35 河南

【引 言】

    国务生态环境导向的开发模式（EOD）2020年以来共有239个EOD项目进入生态环保金融支持项目储备库，截至2023年底，已有83个EOD项目获得金融机构支持，授信金额2012亿元，发放贷款576亿元。EOD项目风风火火的这几年，确实取得了一定的效果。

      但问题也很明显，由于EOD项目的设计初衷，主要是依靠两山理念，想以市场手段大力解决现存的环保问题。但从近几年的入库的EOD项目来看，重大生态环保问题中难啃的硬骨头，涉及的并不多，主要原因还是EOD项目本身收益投入自平衡的问题。
中央有关部门应该也意识到了这个问题，2024年5月11日国家发展改革委《关于印发生态保护修复中央预算内投资专项管理办法的通知》（发改农经规〔2024〕590号），中央预算专项资金亲自下场，对符合规划的国家生态保护项目进行资金支持。主要内容如下：

一、民企也可申请专项资金

● 本专项按照“大专项+任务清单 ”模式管理，全部为约束性任务。坚持公平公正、急用优先、程序完备、综合监管的原则，平等对待各类投资主体（民企投资项目也可以申请该项资金）。

本专项中央预算内投资应用于计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。

二、专项资金覆盖的领域非常全面

● 本专项主要用于纳入《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》及其专项建设规划、《三北工程六期规划》中符合支持方向的重点区域生态保护修复项目；《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（ 2021—2035 年）》《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（ 2021—2035 年）》以及其他相关国家级专项规划中部署的生态保护支撑体系项目；畜禽粪污资源化利用、农业面源污染治理、长江生物多样性保护、草原畜牧业转型升级等相关国家级专项规划（实施方案）部署的农业绿色发展项目。

从地理范围来看，专项资金基本覆盖了全国尤其是三北区域生态问题较为严重的省市；从投向的领域来看，甚至已经细化到了农业面源污染及畜禽粪污资源化利用方面。

三、支持民企符合要求的经营性项目

● 本专项主要支持市场不能有效配置资源的非经营性项目。专项资金原则上按项目安排， 以直接投资方式为主 ；

对确需支持的经营性项目（专项资金开了个口子，对于民企涉足生态治理的经营性项目，也采取了支持的态度），主要采取资本金注入方式 ，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

四、资金支持力度很大

●1、 “双重”“三北” 等重点区域生态保护修复项目，东部、中部、西部、东北地区（含参照相关政策执行的地区，下同）中央预算内投资支持比例分别为60% 、70% 、80% 、80%；湿地保护修复项目按照 80%执行。

2、森林草原防灭火项目东部、中部、西部、东北地区中央预算内投资支持比例分别为 60%、70%、 80% 、80% ，其中森林防火应急道路建设中央预算内投资最高不超 过新建 50 万元/公里、改造 30 万元/公里；国家级林草种质资源保 存库项目中央预算内投资支持比例为 80%，乡土树种保供繁育基 地、采种良种基地、草种基地项目中央预算内投资支持比例为 40%；管护用房建设项目，中央预算内投资定额支持标准为新建或重建改  造 35 万元/个、加固改造或移动管护用房 25 万元/个、功能完善 10万元/个。

3、国家公园、国家级自然保护区等重要自然保护地保护管理和科研监测设施建设项目，野生动植物保护及设施装备建设项目，中央预算内投资支持比例为80%。

4、林业行业及执法能力建设项目，其中重点地区绿化项目中央预算内投资支持比例为100%；林业科技创新能力、国有林区公用基础设施建设项目中央预算内投资支持比例为 80%；林业执法监管能力建设项目，中央预算内投资定额支持标准为一级站40 万元/个、二级站 30 万元/个。

5、畜禽粪污资源化利用项目、农业面源污染治理项目、草原畜牧业转型升级项目，中央预算内投资支持比例为 50%，同时畜禽粪污资源化利用项目每个县支持总金额不超过 3000 万元，农业面源污染治理项目每个县支持总金额不超过5000 万元，草原畜牧业转型升级项目每个县支持年度金额不超过5000 万元。

6、长江生物多样性保护工程项目，东部、中部、西部中央预算内投资支持比例分别为 40% 、50% 、60%。

7、由国家有关行业主管部门管理的中央单位和西藏、新疆  生产建设兵团项目，中央预算内投资支持比例为 100%（乡土树种  保供繁育基地、采种良种基地、草种基地建设及其他定额支持项目、新疆生产建设兵团畜禽粪污资源化利用及草原畜牧业转型升级项  目除外）；其他计划单列企业集团或中央管理企业项目参照项目所在地中央预算内投资支持标准执行。

在2024年2月1日，财政部印发《重点生态保护修复治理资金管理办法》（财资环〔2024〕6号）。
文件主要内容：治理资金是指中央预算安排的，用于开展山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留废弃工矿土地整治等生态保护修复工作，提升生态系统多样性、稳定性、持续性的资金。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程总投资10亿元—20亿元(不含20亿元)的项目奖补5亿元；工程总投资20亿元—50亿元(不含50亿元)的项目奖补10亿元；工程总投资50亿元及以上的项目奖补20亿元。历史遗留废弃工矿土地整治总投资5亿元及以上的项目奖补3亿元。
从上述两个文件来看，在生态治理问题上，中央财政资金支持的范围和力度不可谓不大，未来EOD项目的空间将会受到极大的压缩。主要原因如下“”
一、EOD项目领域与中央预算资金领域高度重合
《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（生态环境部〔2023〕22号）文件中关于生态环境治理内容包括：流域水生态环境综合治理、湖库水生态环境保护修复、水源涵养区保护、饮用水源地保护、入河排污口整治及规范化建设、农村环境综合整治、农业面源污染治理、近岸海域环境整治、无主或责任主体灭失的历史遗留土壤污染修复及矿山污染防治、固废处理处置、新污染物治理、生物多样性保护和生态系统修复、噪声和振动污染治理、减污降碳协同治理等。
与该国家发改委专项资金文件和财政部的文件中涉及的领域重合度非常高。
二、生态环保治理类项目会优先考虑中央预算资金
《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（生态环境部〔2023〕22号）附件2（实施方案编制指南）里提到，EOD项目不得含有政府资金投入，包括中央资金、地方财政资金等。以政府资金实施的内容，不纳入项目范围，确保项目为企业投资项目。
这就会使原本的EOD项目组织主体考虑，到底项目是申请中央预算资金划算，还是谋划为EOD项目更合适。笔者斗胆预言，正常来看，肯定选择申请中央预算资金更合适。这就会导致地方谋划EOD的动力锐减，EOD项目市场空间会越来越小。

   结  语   

那未来EOD项目是不是就没一点生存机会了呢？

恰恰相反，EOD项目未来会更具落地性，因为市场空间的挤压会倒逼该类项目越来越聚焦细分领域。

什么意思呢，就是大活国家干，国家照顾不到的地方小生态治理会是EOD项目的主战场，总投资会下降，但项目的财务指标会更好，项目可融性和落地性会大大增强。