石敏俊 等：生态环境导向的开发（EOD）模式的理论逻辑与实践探索

以下文章来源于中国环境管理 ，作者石敏俊 等

中国环境管理.生态环境部环境发展中心主办的学术期刊

作者：石敏俊¹，陈岭楠¹，赵云皓^2,3*，卢瑛莹⁴，贾颖娜⁴，王金南^2,3

单位：

1.浙江大学公共管理学院

2.生态环境部环境规划院EOD创新中心

3.浙江大学环境与资源学院

4.浙江省生态环境科学设计研究院

摘要：本文基于生态环境导向的开发（EOD）模式的理论溯源，对中国式EOD模式的理论逻辑与实践探索进行了系统梳理。EOD模式以国际上“生态导向”的发展理念和市场化生态系统服务付费机制相结合作为理论源头，理论基础主要有生态系统服务付费理论、亨利乔治定理、公共选择理论。中国式EOD模式具有项目制、企业主体、增肥哺瘦和生态反哺的特征，核心逻辑是形成以生态资源支撑产业开发、以产业收益反哺生态修复的价值链闭环，即生态产品价值的转化与反哺。中国式EOD模式是在生态文明建设的时代背景下，为缓解地方政府生态环境保护的资金压力与金融风险这一现实需求涌现出来的创新性实践探索，也是“绿水青山就是金山银山”转化路径创新。

引言

党的十八大以来，生态文明建设成为五位一体总体布局的重要组成部分。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》强调，要加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，如何借助市场机制实现生态产品价值引起了愈发广泛的讨论。与此同时，生态环境保护等公共服务项目建设资金来源从以政府为主体的投资到鼓励社会资本进入的政府与社会资本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式，政府承担的建设投资资金压力有所减小，但仍面临着隐性债务等金融风险。在生态文明建设的时代背景和生态环境修复资金来源短缺的现实需求的双重推动下，生态环境导向的开发（Eco-environment Oriented Development，EOD）模式应运而生。2020年9月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，将EOD模式定义为：以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。EOD模式被作为生态产品价值实现机制与“绿水青山就是金山银山”转化路径的创新性尝试，在全国范围内启动了试点工作。

EOD模式将生态修复与环境治理的责任和关联产业的开发及运营打包给同一个企业主体，将生态产品价值释放到生态农业、文旅康养等关联产业，进而以产业发展的增值溢价反哺生态环境治理，以期借助生态产品价值实现机制，缓解生态环境保护修复资金来源的现实需求，并赋能于关联产业使其增值、升级发展，是“绿水青山就是金山银山”转化路径的创新。2021年以来，我国先后启动了94个国家级EOD项目试点，各地也在积极启动省市级EOD项目试点，EOD模式的实践探索在缓解地方政府资金压力与推动生态产业化模式创新上初见成效，在带动区域经济发展上表现出一定的潜力。

然而，我国EOD模式的相关探索尚处于起步阶段，在目前的实践中仍存在回报周期长、成效评估难、标准化不足、审查定量难、项目范围广、衔接不紧密等问题。EOD在地方实践中面临的阻碍大多缘于地方及实施主体对我国EOD模式本质内涵认识的不足，我国EOD模式作为一种政策实践，具有实践探索先行而理论研究滞后的特点，理论基础的缺失成为我国EOD模式解决实践问题、实现进一步发展过程中的阻碍。本文聚焦于EOD模式的理论基础空白，从梳理EOD模式的理论脉络出发，构建了我国EOD模式的理论基础框架，在对我国EOD模式的理论内涵进行辨析的基础上，针对EOD模式在实践过程中需要注意的若干理论问题展开了分析，以期完善我国EOD模式的理论研究，促进EOD模式在实践中健康发展。

 eod项目可行性研究报告