长期低息贷款与产业政策

说一说我国主要的产业政策都有哪几种？

原创 核桃哥 产业规划师 2024-04-13 07:29 北京

··· ···产业政策是国家制定的，长期低息贷款与产业政策的关系，引导国家产业发展方向、推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。产业政策主要通过制定国民经济计划（包括指令性计划和指导性计划）、产业结构调整计划、产业扶持计划、财政投融资、货币手段、项目审批等方式实现。其基本目标是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力与竞争能力。01

按产业政策领域分类

我国的产业政策十分丰富，复杂且多样化，按照产业政策领域和相应的政策措施可以分为：

·   高新技术产业发展政策——鼓励和支持高新技术产业的发展，如人工智能、生物医药、新能源等；提供研发资金支持、税收优惠和人才引进政策；建立高新技术产业园区和孵化器，促进产学研合作。

• 传统产业转型升级政策——针对钢铁、煤炭、纺织等传统产业，实施节能减排、技术改造和兼并重组等措施；支持企业进行技术改造和创新，提高产品附加值和市场竞争力。
• 战略性新兴产业发展政策——确立战略性新兴产业，如数字经济、智能制造、绿色能源等；制定产业发展规划，提供政策支持和市场引导。
• 区域协调发展政策——实施区域协调发展战略，促进东中西部地区的均衡发展；支持中西部地区承接产业转移，发展特色产业。
• 中小企业发展政策——鼓励和支持中小企业发展，提供融资支持、税收减免和市场开拓指导；建立健全中小企业服务体系，加强技术创新和人才培养。
• 农业和农村发展政策——实施乡村振兴战略，推动农业现代化和农村发展；支持农业科技创新和产业结构调整，提高农业综合生产能力。
• 服务业发展政策——加快发展现代服务业，如金融、物流、旅游等；优化服务业结构，提高服务业质量和效益。
• 绿色发展政策——推广清洁能源和环保技术，促进绿色低碳发展；实施节能减排和生态修复工程，保护生态环境。

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按产业政策工具分类

按照产业政策的实施方式方法及相应的政策工具可以分为：

· 目录指导政策——比如2009年以来推行的重点产业调整与振兴规划中的《产业结构调整指导目录》和《外商产业投资产业指导目录》，以及《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》中的《产业结构调整指导目录》都是当前我国重要的产业指导目录。

· 市场准入和退出政策——在我国的产业政策工具中有三类常见的市场准入工具或退出工具，即投资核准、市场准入和强制淘汰落后产能。
比如在2016年国务院发布《国务院关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》之后，国家发展改革委制定了各省去产能的任务目标，并通过巡查、暗访等形式严厉督促各地区的去产能工作，去产能任务和目标得到了有力地执行。

· 财政补贴政策——在我国的产业政策中，财政补贴应用十分广泛，是以财政资金补贴企业及其特定行为的一种政策。
常见的财政补贴有鼓励企业扩大投资的投资补贴、鼓励企业加大研发投资的补贴、支持企业技术改道的贷款的补贴，以及鼓励消费者购买特定产品(例如新能源汽车、家电等)而对消费者发放的补贴。

· 政府出资的产业投资(引导)基金——政府出资的产业投资(引导)基金是由政府主导设立的政策性基金，投资并引导更多的社会资本进入政府鼓励的相关产业和领域。

· 税收优惠政策——我国的税收优惠政策主要有以下几种类型：于投资的税收优惠政策，例如对于外商投资项目、鼓励类产业投资项目的税收优惠政策；鼓励企业技术改造投资、采用先进设备的税收优惠政策，例如先进设备进口关税减免、加速折旧政策；鼓励出口的税收优惠政策，例如对于出口企业的出口退税政策；鼓励企业研发的税收优惠政策，例如研发投入加计扣除政策；对于小微企业的税收优惠政策，例如近年来我国针对小微企业的增值税减免、所得税减免政策等等。

· 政府采购政策——比如，国家医保部门从2018年开始提出并实施的药品集中采购政策，挤掉长期以来国内医药流通环节的灰色费用空间，大幅降低仿制药的价格，引导制药行业专注提升产品质量和生产技术，促进行业创新发展。

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