超长期特别国债

统筹超长期特别国债资金，用于这个万亿级市场！

马梅若 金融时报

 2024年07月21日 18:07 北京

国务院总理李强7月19日主持召开国务院常务会议，学习贯彻党的二十届三中全会精神，并研究多项议题。其中，研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施，引发市场关注。
实际上，支持大规模设备更新和消费品以旧换新，已经是今年多次会议、文件的核心议题。
2月23日召开的中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》）。此次会议再提该议题，足见决策层对该问题的重视。
这一态度不难理解。我国是制造业大国和人口大国，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。同时，我国民用汽车，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量也规模庞大，其更新换代也能创造万亿规模的市场空间。当前，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，与产业升级相辅相成，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。
那么，如何推动这项“多赢之举”落地呢？
首先，解决钱从何处来的问题。在此之前，尽管这项政策赢得普遍“叫好”，但落地也不无挑战。大家电回收难处理，小家电回收无人问津，回收链条长但利润薄，涉及环保等多个领域，让不少人持观望态度。本次会议决定统筹安排超长期国债资金来进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新，不仅解决了资金问题，更是向市场释放鲜明的支持信号。
其次，优化设备更新项目支持方式、提高设备更新贷款财政贴息比例，有望吸引更多市场供给者。可以看到，本次会议将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并降低申报门槛，简化审批流程。这不仅让设备更新市场更为广阔，而且送上了更有吸引力的真金白银政策礼包，有望撬动更多原本犹豫的社会资本进入该领域。
再次，明确“一视同仁支持不同所有制、不同注册地企业享受政策”，给民企吃下定心丸。应当看到，以旧换新不应只是政府主导、财政支持，而要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升。让企业当主角，就是要不断优化营商环境，打破政策的隐形门槛，让供需对接更有效率。本次会议就此再次表态，也释放了积极信号。
当然，除了上述会议精神外，以标准提升为牵引，推动产品设备高质量发展，推动重点领域国内国际标准衔接也势在必行。唯有如此，才能避免财政补贴、金融支持的空耗和低效。我们期待，在政策落地过程中，要尽量选择技术含量高、能够对一个行业产生带动甚至是带动产业链发展的项目，不断提高资金利用效率，使大规模设备更新和消费品以旧换新能够真正带动经济增长和切实提升百姓生活水平。

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