如何申请超长期特别国债

来源：泓创智胜  作者：张驰

近期多个省份下发通知，要求地方提前准备第三批超长期特别国债申报工作。上半年全国已经完成两轮特别国债的正式申报，但截至发稿，地方只收到一个批次的反馈结果。抛去国家发改委正在按进度审核项目的客观因素，地方在前几轮的申报工作中，不乏存在很多认识和行为上的误区，这也是导致项目通过率低的重要原因。

误区四：项目报完之后就不管了。

由于很多部门把申报工作当成了任务，申报结束之后就回归“常态”。不沟通、不跟进、不反馈。误区解读：对于特别国债这种上级批复资金，申请结束后保持积极与上级部门的沟通十分关键。国家发改委和省发改委也与同级其他行业主管部门进行了协作。除了发改部门，参与申报工作的行业主管部门也需要积极地与上级进行沟通，及时收集信息并做出下一步工作计划。报完之后一放了之，不可取。

误区五：只要在规划内就一定能通过。

很多地区认为只要项目有规划，或者已经纳入省、市级规划的重大项目就一定能够通过。误区解读：不得不说一个有规划的项目已经超过了很多的项目。如果项目能够纳入更高一级的整体规划中，受到的重视程度一定会多。但在规划内不代表就一定能通过，特别是新建项目。“两重”建设重点任务对项目投向、前期工作、投资要求都有明确的“硬建设”要求。同时填报质量也很关键，在国家重大建设项目库填报项目信息时，要准确填报项目信息，确保项目名称、主要建设内容、项目规模等与批复的可行性研究报告等文件保持一致，与报送的文件信息保持一致，正确选择投向领域，关键信息不能缺失。

误区六：债务风险高的地区不能报。

政策解读：本次申报要求中，并没有明确债务风险高的地区不能申报。但防范新增地方政府债务风险是底线。符合投向领域，同时兼顾地方财力，确保资金拼盘完整闭合很关键。

误区七：民企不能申报。

关于这一点很多地区的意见并不一致，有些地方直接拒绝了企业作为主体来申请超长期特别国债。政策解读：文件中明确表示对超长期特别国债资金支持的经营性项目，以资本金注入方式安排为主，可适当通过投资补助、贴息等其他方式支持项目建设。熟悉《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》的都知道，这种表述并没有把企业拒之门外，是可以申报的。

误区八：特别国债属于发改部门管，财政不需要参与。

很多地方财政部门对于超长期特别国债工作也很好奇，毕竟涉及资金和地方建设。但不知道政策，不知道该不该参与，不知道怎么参与。这对紧张的财政做好资金拼盘工作很不友好。误区解读：从申报流程上本次超长期特别国债是以发改部门为主导。但地方财政作为地方资金统筹部门，需要与发改加强沟通。作为上级资金的一部分，财政需要协同发改部门一同做好资金拼盘，包括专项债、中央预算内等统筹考虑。打破部门壁垒。

总结一下地方政府存在以上误区的原因：

一、政策理解不到位。各级之间、各部门之间政策传达和理解有偏差，且全程密件，信息不对等情况严重。建议牵头和参与部门各自做好政策宣讲，指导单位合理申报。

二、项目谋划不精准。充分学习和理解政策出台的背景和目的，可以让申报工作事半功倍。当前形势下需要领会中央的战略意图，结合做好地区发展和项目谋划。

三、项目储备不充分。建立地方3—5年项目库，根据政策滚动调整。打破部门壁垒，以做好资金拼盘为目标，多部门协同。

四、地区缺少中长期规划。“十五五”规划工作已经启动，重视研究上级规划，打磨好本级规划，根据地方特色做好专项规划。规划中明确重点项目和重点方向。

五、地方缺少专业指导。政府内外做好集智工作，借助专业部门、外部机构等多渠道获取信息和资源，让工作做得更加高效。

声明 | 本号对转载、分享、陈述、观点保持中立，目的仅在与行业交流，版权归原作者所有，如涉版权和知识产权等侵权问题，请于本号后台联系，即刻删除内容处理！