超长期特别国债资金申请流程及注意事项

中国投资协会农林与环境发展中心 2024年08月12日 14:03 北京

PART/1 前言

2024年政府工作报告中指出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元。

PART/2 发行意义

发行使用超长期特别国债是国家重大的政策举措！超长期特别国债将用于“两重”建设，即：“国家的重大战略实施”和“重点领域的安全能力建设”。这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，既利当前、又惠长远。既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。‌

PART/3 申报资金需要偿还吗？

超长期特别国债是由国家发行的，‌作为一种特殊的国债形式，‌其目的在于通过财政手段支持特定领域的发展，‌旨在补贴给企业和个人。为了减轻地方政府债务的压力，中央政府主动承担起一部分政府债务，通过发行国债募集资金，然后通过财政转移支付的方式给到地方去使用。财政转移支付是指上级对下级无偿拨付的资金。它的一大特点就是“无偿”。所以，如果财政资金是通过转移支付的方式给到的，那么这笔资金就是无偿使用，不需要偿还。

PART/4 投向领域

超长期特别国债重点支持“两重”建设，具体有8个方面、17个领域。具体包括：科技研发，绿色智能数字基础设施，农村转移人口市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系，高标准农田建设，城市地下隐患管线维修、更新和升级改造，绿色产业体系，能源原材料重点领域，重点行业设备更新和技术改造等。

2024年7月24日，国家发展改革委统筹安排了约3000亿元的资金，‌用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新。‌这些资金被用于支持：工业、‌环境基础设施、‌交通运输、‌物流、‌教育、‌文旅、‌医疗等领域的设备更新和回收循环利用，‌同时也扩展到能源电力、‌老旧电梯等领域设备更新，‌以及重点行业的节能降碳和安全改造。‌此外，‌超长期特别国债还支持个人消费者乘用车置换更新、‌家电产品和电动自行车以旧换新，‌以及旧房装修、‌厨卫改造、‌居家适老化改造等消费品以旧换新项目。

PART/5 申报流程

超长期特别国债专项资金与中央预算内投资专项资金的申报程序基本一致。进入申报期后，项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报，由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。

线上：拟申报中央预算内投资项目基本信息由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

线下：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。

目前，第三批超长期特别国债项目即将截止，第一批次的审核结果已经在六月中旬下发各地发改委。据各地反馈汇总，第一批次全国共审核通过200余个项目，分配资金700余亿元，尽管单项支持资金较高，但项目通过率相对较低，部分省份仅有一至两个项目成功获批，竞争态势尤为激烈。如果没有赶上前两批，未来在2025年或2026年仍有机会再次申请。关键在于，前提是把前置审批、土地、环评等手续备好。

PART/6 资金申请报告主要内容

项目申报资金申请报告应包含以下内容：

1.项目单位基本情况；

2.项目基本情况，包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设必要性及可行性、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、项目建成后的经济社会环境效益等；

3.项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批情况；

4.申请投资支持的主要理由和政策依据；

5.项目建设方案，包括项目建设的必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等；

6.项目投资估算，包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等；

7.项目融资方案，包括项目的融资主体、资金来源渠道和方式等；

8.具体管理办法要求提供的其他内容；

9.相关附件，包括项目城乡规划、用地审批、节能审查、环评等前期手续复印件以及资金到位情况。

以上为申报报告应重点突出的内容，报告中应有相应的章节阐述，但各项目申报报告实际编制过程中可根据实际情况增加其他必要内容。同时，项目单位应对所提交的申报报告内容真实性负责。

PART/7 项目申报入库流程

在项目申报过程中，申报材料会要求项目要纳入国家重大项目库及三年滚动计划。为此很多朋友咨询，什么是重大建设项目库？如何进行填报？

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