EOD申报

.EOD项目立项方式的建议
（一）生态治理子项目的立项EOD项目中生态治理部分的子项目，主要包括改善生态环境质量、解决突出生态环境问题、推动减污降碳协同增效，核心目标是生态保护修复与环境治理，关键词是修复、治理、防治、保护及综合利用，而非建设，更多需要研究的是在环境现状下，如何去改造和提升环境质量，如何去治理已经发生的污染面和源，如何去建立系统化的环境保护和资源再利用的硬件设施等。因此生态治理部分的子项目，往往不涉及新增建设用地，而是在已经形成的土地、地貌现状基础上去开展工程建设内容，在确保不涉及占用集体建设用地、集体林地和集体农用地的基础上，排除历史用地、用海和矿业权等权利人的基础上，满足国土空间规划的前提下，开展修复、治理和保护类工程建设，笔者认为可以不改变原用地权属，即原国有林地、国有农用地、河流湖泊等归属于政府的土地继续归属于政府，需要利用修复完毕的土地开展农业生产的，按规定缴纳土地流转费用即可，但是涉及新建湿地公园、综合利用设施等，可以按规定将土地划拨于项目实施主体即社会投资人组建的项目公司，由项目公司负责该部分公益性的生态环境治理项目的立项，一般为核准制或备案制，但是资金来源非财政资金，而是社会资本的资本金+政策性开发性银行贷款，收入来源则为关联产业的经营性收入等。项目公司按照实施方案和招标文件要求，在约定年限履行完毕生态治理项目的运营维护责任后，应向政府无偿移交该部分资产。

（二）关联产业子项目的立项

EOD项目中产业开发部分（关联产业）的子项目，一般都是与生态环境密切关联，可以包括生态环境衍生出来的种植、观光、体验等业态功能，也可以包括以生态环境产品作为原材料的产业业态功能，还可以包括需要生态环境予以支撑的敏感性产业，这些产业是EOD项目的主要收入来源，在实施过程中往往涉及产业用地如何获取的问题。按照EOD相关政策，生态环境治理项目与资源、产业开发项目要一体化实施，依托项目承担单位仅为一个市场主体。须在项目层面实现关联产业收益补贴生态环境治理投入。如果产业开发部分用地采取招拍挂方式，笔者认为极为不妥，不妥原因：一是按照土地管理法律法规，经营性土地出让需要履行公开招拍挂程序，生态治理子项目的实施主体未必会成为产业用地的使用权人，可能违背一个市场主体的要求，如果实施主体获取不到土地，也将推翻项目实施方案中资金平衡机制；二是在EOD招标环节，确定了项目的投资、勘察设计和施工主体，但是无法通过招标程序代替产业用地的招拍挂程序，而产业用地招拍挂往往在项目投资计划的后半部分，而且前期可能需要投入部分资金方能达到净地出让的条件。关联产业的立项主体和土地使用权主体都是社会投资人组建的项目公司，而且只能是一个主体，为了规避社会投资人不能通过竞争性程序成为土地使用权人的风险，可以通过按规定使用集体经营性建设用地、农用地经营权流转、运用产业用地政策、集体林权改革、存量资产盘活、协议出让等多种方式确保EOD实施主体能够顺利获取关联产业土地使用权。EOD项目实施主体即社会投资人组建的项目公司，通过出让或租赁方式获取土地使用权后，负责产业项目的立项，一般为备案制，产业项目用地如果是租赁，用地年限建议与EOD整体合作期相一致，如果是出让，按照国家土地管理法律法规执行，产业项目属商业化、市场化项目，无需移交政府，社会投资人做好产业投资运营的谋划，按期实现经营性收入，不足以覆盖EOD项目整体投资的风险须由社会投资人自行承担

EOD项目落地的关键环节提示：

1. 重视EOD项目投资决策评估程序

EOD项目从设计、招标到具体实施是一项复杂的系统工程，因此，要注重投资决策评估工作，这项工作中又包含了从勘察设计、产业导入到投融资咨询、方案上会等多个环节。

为此，应聘请专业第三方机构牵头负责，整合各方提供的有效信息，通过前期项目策划与整体财务匡算结合，评估该项目是否具备财务可行性；

同时结合相关政策文件及金融机构投贷领域优化项目建设内容和经营模式，最终为政府决策提供依据。

该项投资可行性研究工作成熟与否，决定了EOD项目申报、立项的合理性，更是项目融资落地的根基。

2. 注重EOD项目投融资模式合规性

从EOD立项方式来看，可以分为政府类项目可研审批或者企业类（市场化）项目申请报告备案（或核准）。

政府类项目要严格遵守《政府投资条例》规定，以财政预算安排为前提，可通过债券发行或PPP中长期预算安排等方式筹集资金；

市场化项目则更注重选择适当主体，合理筹措项目资本金并完成融资。

(1) 采用PPP模式的融资要求

EOD项目支持采用PPP模式筹措资金，实施机构通过合法选择的社会资本与政府方出资代表组建项目公司，项目公司负责项目的具体实施和对接融资工作。

金融机构一方面关注于项目前期立项手续的程序合规性，特别是从预算安排到项目招标的合法程序；

另一方面需要看到EOD项目完成财政部PPP综合信息平台项目管理库入库，并在项目管理库公示项目可行性缺口补贴列入政府中长期预算安排，以及通过绩效考核方式由财政安排支付的文件依据。

EOD项目采用PPP模式运作的融资要求，除上文提到的生态反哺特征外，还应符合一般PPP项目融资的相关要求。

(2) 采用市场化方式的融资要求

采用企业立项的程序相对简单，通过项目主体申请报告备案，或特殊行业完成核准等方式完成立项。

市场化项目可采用的投融资模式较为多元，可采用符合《特许经营管理办法》要求的特许经营模式，引入特许经营投资者立项、实施；

也可以合法确定平台公司作为实施主体，通过引入社会资本股权合作，实现资本金筹集及各方股东担保。

金融机构对于企业投资类项目的关注点一方面关注参与主体能力和项目包装特征；另一方面则坚决杜绝项目可形成隐性债务风险这一风险因素。