EOD项目申报流程

EOD产业项目正负面清单

1.正面清单

1.1环境依赖型产业

包括生态农业、林下经济、经济作物种植、生态旅游、医疗康养、休闲娱乐、文化创意等。

问题1：什么是环境依赖型产业？

指产业发展以生态环境的容量、质量基底为依托，发展过程中与生态环境基底之间不断进行物质、能量、价值、信息的交换、传递和循环的产业类型。例如生态农业、林下经济的发展必须依托符合标准的土壤、大气、灌溉水源、林相生境等生态环境要素，生态旅游、医疗康养等文旅康养类产业，必须在水环境、土壤环境、自然生境、大气环境优良的基地条件落地建设。

问题2：新导则为什么选取这些产业类型？

生态环境部基于“统筹推进产业生态化、生态产业化，打造中国式现代化生态经济体系”的战略，聚焦生态产业化提出与之关联性最为直观的几项产业类型，即依托生态优势，发展生态农业、生态旅游等生态经济，形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式，将绿色资源变成市场接受的生态产品、生态服务，将生态优势转化为产业优势、经济优势，让绿水青山变成金山银山。

问题3：这些产业包括哪些具体细分领域？

此类产业类型在EOD框架下可归为生态种养殖、文旅康养、文化创意三个大类。

生态种养殖——有机、无公害标准的粮食作物、经济作物种植；畜禽、水产、海产养殖；菌菇、中药材、畜禽等林下种养殖。

文旅康养——生态观光、历史文化街区、康养度假等文化旅游产业；医养结合、银发经济、温泉康养、中医理疗、康复训练、体育运动、娱乐康体等健康产业。

文化创意——依赖生态环境品质的文化演艺、创意设计、影视基地、视觉艺术、影像制作等文化创意产业。

1.2环境敏感型产业

数字经济、洁净医药、精密仪器等。

问题1：什么是环境敏感型产业？

对于环境变化敏感的各项产业，例如数字经济中大数据中心、算力产业、集成电路、芯片制造、电子元器件等产业，以及洁净医药、精密仪器等产业对清洁车间、无菌实验室、无尘车间等环境敏感型生产环境有特殊要求，因此对于产业落地基地环境的各项指标要求相对敏感和苛刻，需要周边大气环境（空气悬浮颗粒及有害气体成分）、水环境、自然生境、地质条件、土壤环境等生态要素稳定保持一定标准。除上述三种产业类型外，环保新材料、人工智能、食品加工等也属于环境敏感型产业。例如在生态环境综合治理较差区域，无法保障稳定的空气质量和生产生活用水质量，无法达到对于项目建造环境和生产环境要求较为严格的高精尖产业的落地条件，就需要针对区域生态环境质量进行综合治理与提升。

问题2：新导则为什么选取这些产业类型？

数字经济、新医药、高端装备、新材料等是我国战略新兴产业的重点方向，也是新质生产力的代表型产业，同时此类产业对承载区域的生态环境质量有较为严格的要求。因此，通过EOD项目，一方面创造符合此类产业落地的优良条件，另一方面结合国家战略产业发展方向促进区域经济高质量发展。

问题3：这些产业包括哪些具体细分领域？

数字经济——大数据、算力中心、芯片及半导体、集成电路、电子元器件、人工智能、软件开发及服务等。

洁净医药——拥有无尘、无菌实验及生产设施，以及三废闭环处理或循环利用系统的医药产业，包括生物制药、中成药、化学制药等。

精密仪器——光学仪器、电子（无线电）仪器、化学仪器、精密测量设备、高精度机床等。

1.3人才聚集型产业

高新技术创新创业等人才聚集型产业。

问题1：什么是人才聚集型产业？

指科研型、创新型、技术型、创意型等类型人才集中的产业门类，与战略新兴产业较为类似，产业门类有所重叠，同时还包含双创中心、产教融合、双元制职业教育、产学研平台、创意设计中心等产业形态。

问题2：新导则为什么选取此类产业？

高端人才是我国产业转型升级、实现高质量发展的第一生产力，基于高端人才对生产生活环境的高要求，通过环境的治理“筑巢”，发展人才聚集型产业“引凤”，通过EOD模式吸引人才集聚，通过生态招商实现价值转换，驱动地区经济和社会发展产生“蝶变”。

问题3：此类产业包括哪些具体细分领域？

生产型：与战略新兴产业较为类似，包括人工智能、数字经济、生命科学、新材料、高端装备制造、现代服务业、文化创意、高效农业等。

教育型：双元制职业教育、产教融合、技能实训、人才孵化等。

双创型：产学研平台、双创中心、孵化器、加速器等。

1.4复合型产业

在沙漠、戈壁、荒漠等区域发展光伏、种植养殖与加工等复合型产业。即荒漠化治理工程与适宜就地发展的光伏、节水农业、种养殖及加工产业叠加的复合型产业。

1.5其他产业

其他与生态环境治理关联性强、市场前景好的产业。

例如绿色建材、“双碳”产业、环保产业、循环产业等。

2.负面清单

2.1不符合政策要求

不符合国家和地方市场准入要求及应对气候变化等相关政策要求的产业。具体产业门类根据各地法规及政策要求来定。

2.2“两高一低”项目

“两高一低”项目即高污染、高能耗、低水平产业项目，按照2021年国家发改委发布的《关于明确阶段性降低用电成本政策落实相关事项的函》，以及生态环境部发布的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》等文件指引，此类型项目主要包括化工、有色金属冶炼、石油及煤炭加工、钢铁冶炼、纺织印染、非金属矿物制造（水泥、玻璃、陶瓷等）、电力及热力供应等。上海、广东、河北等省份也结合其辖区内产业特点和实际，对“两高”项目范围做出明确界定。

2.3环境影响和风险较大

指存在重污染、高环境风险以及严重影响生态的建设项目，例如产生废水的电镀、电路板腐蚀、金属表面处理、制革、蓄电池、染料及中间体、印染、砂洗等；对大气产生污染风险的火力发电厂、燃煤锅炉、冶炼、铸造、燃料制气、砖瓦、水泥、陶瓷、玻璃、柏油制品、石棉制品生产、矿山等；易产生综合性环境风险的化工、制药、化肥、农药、危险品仓库、综合利用废旧物资、工业废物处置、生活垃圾填埋场等。