eod项目投融资模式

《实施导则》共七章，分别为：总则、项目谋划、方案设计、主体确定、项目实施、评估监督、附则及两个附件（项目实施流程图和项目实施方案编制指南）。项目实施流程图如下： 

《实施导则》正文约4000字，项目谋划章节约1500字，占比约为37.5%，超过三分之一的比重，并且在上面项目实施流程图中，也可以看出，项目谋划是EOD项目的第一步前置工作，所以作者重点关注项目谋划这部分内容。

在项目谋划环节，首先应识别本地区突出生态环境问题，开展现状调查与成因分析。生态环境治理内容选择标准：①对实现生态环境保护目标支撑作用大、②实施必要性强、③工作基础好、④生态环境效益显著的公益性内容。生态环境治理内容范围包括如下14项：

（1）流域水生态环境综合治理、（2）湖库水生态环境保护修复、（3）水源涵养区保护、（4）饮用水源地保护、（5）入河排污口整治及规范化建设、（6）农村环境综合整治、（7）农业面源污染治理、（8）近岸海域环境整治、（9）无主或责任主体灭失的历史遗留土壤污染修复及矿山污染防治、（10）固废处理处置、（11）新污染物治理、（12）生物多样性保护和生态系统修复、（13）噪声和振动污染治理、（14）减污降碳协同治理等。

同时《实施导则》明确要求：生态环境治理内容应满足公益性、精准性、关联性、可行性、确定性等条件。从上述治理内容范围相较于入库指南有明显缩减也相对更加明确了（突出生态环境治理内容要求精准性），从治理责任主体范畴（突出生态环境治理内容要求公益性）、关联的产业内容（突出生态环境治理内容要求关联性）、项目一体化实施、技术路线和工程措施科学合理（突出生态环境治理内容要求可行性）项目在合法合规前提下短期能够落地及治理后的生态环境效益是否显著（突出生态环境治理内容的要求确定性）等几个方面分析，生态环境治理内容应满足公益性、关联性、可行性、确定性的要求，也反向要求了生态环境治理内容精准性。需要强调的是：坚持问题导向原则，具有生态环境治理问题是谋划EOD项目前提，须聚焦1-2个同类问题，突出拟实施生态环境治理内容的针对性。

其次关联产业方面坚持增值反哺原则，要求识别发展空间大、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强的优势产业，从整体项目统筹实施的角度看，仍是突出兼顾两方面生态依托或生态敏感型产业，一方面是生态环境治理与关联产业内容空间临近。生态环境治理后能够有效提升关联产业发展品质，实现产业收益增值，并反哺生态环境治理。另一方面是项目内容间具有产业链上下游关系。生态环境治理是关联产业的要素基础，是EOD项目产业链的重要环节。关联产业对生态环境具有较强的依存性。重点谋划边界清晰、融合度佳、布局集中、基础好、“小而美”的项目。

《实施导则》明确EOD项目坚持整体实施原则，明晰了项目组织主体、实施主体及其责任分工，厘清了各级生态环境部门、金融部门等在EOD项目实施中的具体任务。（详见附件：《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》）

三、未来实施EOD项目思路

结合现阶段EOD项目的规范化实施要求、项目各方主体诉求、项目自身实际成熟度、项目申报专家评审或时间周期等多角度多因素综合考虑，未来实施EOD项目可以有两种思路，一是按照国家或各地区政策文件要求，积极谋划项目按照程序申报入库而后逐步融资落地；二是以EOD理念为出发点，积极对接金融机构，将项目包装直接以融资落地为目标进行推动。

最后，无论以哪种思路实施EOD项目，在实践中，都要严格执行招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等方面的法律、政策要求，依法依规推进项目规范实施，不以任何形式新增地方政府隐性债务。只有在合法合规的基础上，EOD模式才能发挥其应有的作用，促进生态环境的改善和产业的可持续发展。