EOD项目

金融助力，EOD 模式下的区域投融资多元化探索

第一节 EOD 模式下的投融资创新实践

EOD模式下投融资创新实践

2020年9月印发的《关于推模式的意义荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函(2020)489号)，强调投融资模式创新，推动建立多元化生态环境治理投融资机制，并给出6种投融资模式，包括政府债券、政府投资基金、PPP、组建投资运营公司、开发性金融、环保贷。该通知提出的六大投融资模式，表明生态环境部对用足现有投融资工具的期望。但是，上述六大模式存在一些问题，实际可选选项较少。例如，政府债券发行金额有限，受本地区整体调控影响，通常情况下难以满足某地区生态环境项目或其他项目的总投资金额;政府投资基金PPP及组建投资运营公司，这3种模式都是针对投资主体的合作形式和项目资本金的充实而言的，如果引入社会资本需要健全投资收益机制，且融资担保能力可能受限;开发性金融、环保贷这两种方式属于银行信贷范畴，目前以国家开发银

的开发金融为主。

从2021年第一批 EOD 模式试点项目的投融资实践结果看,EOD 项目投融资顺式创新还处于起步探索阶段，融资以政策信贷支持为主，项目资金筹播的主来源为财政资金、社会资本、政府专项债、开发金融等，其中国宝开银行的开发金融是目前支持EOD项目融资的首要派前第一批入选(点项目，其总投资约1398亿元,拟申请贷款金额约706元，试点期限)-2023年截至2021年12月,国家开发银行已向36个试项目中的重庆广阳岛、四川遂宁、浙江湘湖等项目承诺贷款519亿元,实现发放贷款121亿元，且有10多个项目仍在推进中。从国家开发银行对EOD项目的授信和放贷进展中也可以看出，第一批试点项目中的部分项目可落地性、收益回报机制仍待优化，没有达到授信标准。

二，EOD模式下投融资创新优化方向

EOD模式还处于起步探索阶段，第一批试点项目在满足资本金要求的前提下，在投资方面尝试引入社会资本，但大多数仍以政府下设平台公司为单一实施主体，政企合作模式仍有待探索。融资主要来自政府专项债、国家开发银行及中国农业发展银行的授信贷款,目前兴业银行等商业银行也开始探索EOD项目金融服务。综合来看，EOD模式正处于推广初期，在金融服务实践中被采用的次数不是太多，但是该模式是生态环境治理的创新发展方向，未来发展空间很大。目前的投融资选项少，难以满足EOD项目资金的需求规模以及融资、建设、运管、退出的长效需求，因此亟须推进投融资模式创新优化。

(一)构建闭环投融资体系

EOD项目通常是当地政府统筹谋划的重点项目之一，投资金额比较大，对区域经济发展的带动示范作用明显。地方政府想要推动项目落地并实现长效运作,有效驱动区域经济绿色高质量发展，就需要站在战略思维、系统思维、项目思的高度，根据生态环境治理需求以及区域产业发展重点等要求，统理谋划、形成区域生态环境导向下的战略定位、产业遴选、空间布局、项目谋划、投融资

万案及体制机制创新，绘就高质量发展“全景图”。

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