超长期贷款利率

项目调整变更

《实施导则》发布之前，EOD项目的入库申报内容和贷款落地内容不一致是常态，部分项目甚至呈现“两张皮”现象，一定程度上影响了政策的严肃性。

《实施导则》明确规定项目入库后内容原则上不得调整，重大变更需按照新项目重新入库。此处需分辨项目的重大变动和一般变动。原则上，建设项目环境影响评价文件经批准后、通过竣工环境保护验收前的建设过程中，项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生变动，导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的，即应界定为重大变动。其中，污染影响类建设项目对照《污染影响类建设项目重大变动清单（试行）》（环办环评函〔2020〕688号）界定是否属于重大变动；生态影响类建设项目对照《生态影响类建设项目重大变动清单（试行）》界定是否属于重大变动；生态环境部发布行业建设项目重大变动清单的，按行业建设项目重大变动清单执行。未列入重大变动清单的，则界定为一般变动。

按《实施导则》要求，项目在入库后，原则上发生一般变动也是不被允许的。当然，如果根据银行信贷要求，如确需调整的，可向生态环境部汇报，取得其认可；发生重大变动的，需重新申报。

（三）待落实部分

1. 省级配套落实

部分省份的省库或省级试点政策和《实施导则》存在冲突。如江苏省《江苏省生态环境导向开发模式（EOD）实施工作方案（试行）》规定各单体子项目均须完成可研批复或备案等立项工作，并提交立项证明材料。这有待相关各省调整省级政策。

2. 监督评估细则

《实施导则》规定项目组织主体在项目进入运营期第二年开展项目后评价，应及时将项目基本情况、实施进展、评估结果等信息公开，接受公众监督。如何组织、公开哪些信息、在什么平台公开、如公开信息与实际情况不符如何处理……，都需要细则落实。

3. 金融支持力度

一直以来相关参与方对EOD项目入库的价值存疑，主要原因是项目不入库也可以获得金融机构的支持，且库外项目在贷款利率和周期优惠等方面和入库项目无甚差别。据悉，国家开发银行现原则上已不支持库外项目，其他金融机构是否跟进、项目名称中删除EOD相关字样能否获得国开行支持都有待观察。、

三、《实施导则》对EOD项目最大的价值

《实施导则》中有一句话行文不多但分量极重，即要求项目“分析生态环境治理对优势产业的价值提升作用，将价值提升空间较大的优势产业确定为关联产业”，直指当前部分EOD项目最大的症结——生态环境治理对产业开发的赋能不足，部分项目甚至二者之间无甚关系，即生态环境不治理也不影响产业项目实施。案例分析显示，该类项目比重不低。

该现象严重制约社会资本参与项目的热情。如产业开发项目可独立实施，社会资本为什么要承担生态环境治理这一“负担”？社会资本即使愿意参与组建项目公司，也极不愿意将自身投资利润用以反哺生态环境治理。反哺逻辑差，生态治理统筹实施的“包袱”，而非“红利”，市场测试的结果必然是项目没有吸引力，最后地方国企大概率成为项目直接或间接实施主体。在消耗地方国企资源后，EOD项目又该何去何从？

要改变该现象，就要按照《实施导则》要求，挖掘生态环境治理对优势产业的价值提升作用。该价值提升作用可体现在两方面：一是生态环境治理可为产业开发提供必须的产业开发要素，如原料等；二是生态环境治理可提高产业开发的效益，包括提高产品售价、降低产品成本等。按此思路，EOD项目大有可为。盐碱地治理后发展规模化养殖，养殖粪污治理后为盐碱地提供肥力；废弃矿洞整治后开展压缩空气储能，结合规模化光伏+项目，实现光储农牧一体化；等等。

EOD项目投资大、周期长、内容全，对地方而言是系统性工程，堪称投融资项目中的奢侈品。《实施导则》将为EOD项目的规范和成熟打下坚实基础。