EOD项目申报流程破解

为什么要推进EOD模式？

“生态环境治理项目具有较强的公益性特征，面临总体投入不足、投融资渠道不畅、自我造血功能不足等问题。”逯元堂说，EOD模式将生态环境治理作为产业开发项目的重要组成部分和投入要素，有效缓解政府投入压力，并有利于企业和金融机构参与项目投入，在不依靠政府投入的情况下实现区域生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

清华大学战略环境评价研究中心副研究员汪自书表示，推进EOD模式有利于解决复杂环境治理碎片化问题，“单一项目的治理模式难以应对复杂多样和跨介质综合的生态环境问题，EOD模式强调区域层面一体化推进，通过生态环境整体性保护、系统性治理，提高环境治理能力和管理水平。”

坚持生态环境保护优先，因地制宜挖掘特色产业，探索差异化发展路径

EOD模式综合性强、实施周期长、要素要求高，具有一定的门槛和严格的适用条件，如何积极稳妥推进？

生态环境部环境规划院副院长严刚表示，EOD项目策划与实施必须坚持生态环境保护优先，首要任务是解决突出的生态环境问题，推动生态产品价值实现，将生态优势转化为发展优势。

“要识别实施紧迫性强、生态环境效益高的公益性生态环境问题，并确保项目实施后生态环境质量明显改善并持续向好，切实解决当地生态环境问题。”逯元堂表示。

推进EOD模式，如何选择关联产业是一大关键点。逯元堂表示，在关联产业识别中，要选择那些契合当地经济社会发展实际、生态环境关联度高、收益能力强的项目，治理需求与关联产业之间要有深度的融合关系，努力达到成本收益平衡。

专家强调，关联产业要对生态环境质量有较高的依赖性，生态环境质量的改善应对关联产业开发具有明显的价值提升作用，通过加强统筹、整体实施，能够将未来溢价提前锁定并用于生态环境治理，将“谁开发，谁治理”“谁保护，谁受益”等落实在项目实施层面。

EOD模式关联产业常见类型包括生态农业、旅游、康养等生态环境依赖型产业，数字经济、精密仪器等生态环境敏感型产业，以及“光伏+”、生物质能利用等复合型产业。从生态环境部已经公布的EOD试点项目看，关联的产业门类丰富，涉及一、二、三产业多门类。在关联产业数量上，大部分EOD项目都包含多种产业，形成了一主多辅或多主互补的产业布局。

在EOD模式实施过程中，要确保项目依法合规。汪自书表示，EOD模式有严格的适用范围，“各地要因地制宜，挖掘特色产业，探索差异化路径，不能以生态保护之名、行开发建设活动之实，避免EOD项目无限扩大化。”

生态环境部印发的《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》明确要求，试点实施单位要严格履行试点实施承诺，不以试点名义突破现有法律法规政策等要求，严格落实招投标、政府采购、投融资等各项法规政策，不以任何形式增加地方政府隐性债务。

逯元堂表示，生态环境部将会同有关部门研究进一步完善有利于EOD项目实施的政策措施；加强调研指导，对目前入库的项目逐步开展现场指导工作，扎实推进项目落地见效；引导金融机构，加大多元资金精准支持力度；总结经验，加快形成EOD模式示范案例，加强案例宣传和推广，重点推进“小而美”的EOD项目。