水污染防治资金管理办法和水流域治理

水污染防治资金管理办法

小流域一般是指处于流域末端、以分水岭和下游河道出口断面为界、集水面积在50～200 km²且相对独立和封闭的自然汇水的地理区域，区域内以河流水系、农田林地、村镇居民点为主。在长期的演化过程中，小流域内部的生产、生活、生态3大功能相互联系、相互制约和相互作用，逐步形成包括生态、经济、社会、文化的系统性结构整体，构成人居聚落系统、生产空间系统、生态景观系统有机融合的完整人居单元。小流域的综合治理有助于修复河湖生态环境以及宜居宜业和美乡村建设，是推动乡村振兴和美丽中国建设的重要路径。目前，学界对于小流域治理涉及的水利建设、水土保持、水质提升、生态治理等技术方法已有较多的研究探索，如张宇等、郭嘉等、陈鸣春、丁宏宇等分别对东北黑土地区、黄河流域水土流失型地区、长江下游平原水网地区、辽西低山丘陵地区等多种自然地理环境类型的小流域生态问题提出了工程性的技术解决路径。新时期，小流域的综合治理内涵进一步延展，部分研究关注到小流域的治理无法通过单纯的工程技术手段来解决，应以水系治理为抓手，转变发展方式，搭建多学科理论框架。贺妍等探讨了小流域与乡镇单元协同发展的复合机制，乔杰等构建多学科的理论框架并提出乡村小流域治理的政策工具和实施路径，张柯指出需要在小流域治理中兼顾生态建设与社会发展以促进城乡融合，高曦等结合厦门小流域综合治理与“美丽乡村”建设实践探讨了污染治理与乡村社会、经济可持续发展相互促进的关系。现有研究侧重理论层面的辨析，在治理实践中缺乏小流域生态环境改善与乡村的人居环境、产业发展、乡风文明、基层治理等的集成，亟待构建更加系统综合、面向建设管理运营的小流域综合治理技术框架。本文以湖北省荆门市牌楼西河小流域综合治理为例，围绕基础设施提升、用地分区管控、组织管理优化3个方面，重点探索小流域综合治理的技术框架，以为相关类型的规划设计与治理实践提供方法借鉴。