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导则新规阶段

2023年12月27日起为第三个阶段，即导则新规阶段。该阶段开始的标志为《实施导则》的发布。《实施导则》及时回应了社会各界的关切和需求，从EOD模式的核心要义出发，对项目谋划、设计、实施、评估、监督等全流程活动提出系统指导和规范意见，约束之严、力度之深、态度之谨慎前所未有。

在《实施导则》发布之前，生态环境部已经按照其精神评审2023年11月报送的项目。从反馈信息来看，评审专家在项目生态治理边界及必要性、生态治理与产业开发的关联程度、产业开发项目收益的稳定合理性、项目实施主体确定等方面的评审要求显著增加。当然，由于彼时《实施导则》尚未发布，评审时未对报送文本中有关项目市场测试、资金来源、评估监督等方面作深究。预计2024年1月报送的项目将严格按照《实施导则》规定，部分项目报送文本将做较大调整。

（二）两个层级

1. 国家库

2021年4月6日，生态环境部办公厅、国家开发银行办公厅联合发布《关于深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资的通知》（环办科财函〔2021〕158号，以下简称〔2021〕158号文）提出，“在中央项目库中补充建立金融支持生态环保项目储备库，加强固体废物和危险废物处理处置及资源综合利用、区域环境协同治理等重大项目，以及生态环境导向的开发模式、生态补偿、‘无废城市’建设等试点项目的储备与支持”，“国家开发银行各分行对中央项目库中符合放贷条件的项目和生态环境部门推荐的其他生态环保重大工程项目优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放、优先给予优惠利率、优先给予延长贷款期限等优惠信贷政策支持”。

《入库指南》的发布表明金融支持生态环保项目储备库开始正式运行，这就是项目入的“库”。金融支持生态环保项目储备库是中央生态环保项目库的子库，主要支持有足够收益、可以采用市场化运营方式、有融资需求的项目，项目通过“肥瘦搭配”可以实现财务的自求平衡，且通过合规模式不增加地方政府隐性债务。金融支持生态环保项目储备库支持企业事权责任和政府事权责任两类项目，其中政府事权责任的项目主要采用EOD模式。

截至2023年9月底全国已有的205个项目都是国家库项目。也就是说，截至2023年9月，全国已有299个国家级项目（s含前两批试点项目）。